2012年05月18日 06:19 AM 皮利塔•克拉克 倫敦 , 何麗 北京報道

今年國際社會在解決氣候變化問題上的進展不如人意。 

全球氣候談判步伐緩慢。在世界最大的碳排放市場，價格出現暴跌。世界各國領導人的關注焦點都在歐元區危機上，因而無暇顧及環境問題。不過，一些綠色企業和活動團體表示，氣候問題的前景遠稱不上令人絕望，因為地球上的某個國家采取了行動，那就是中國（這一事實令人有些不敢相信）。
這個世界第二大經濟體存在一些引人注目的環境問題，它的碳排放量（氣候變化即與碳排放量有關）也位居世界第一。但中國在七省市開展碳排放交易試點的計劃，在全球環保業界引發了熱烈的討論。如果這些試點計劃最終能催生一個有效的全國碳排放交易市場，那么它們可能會讓國際社會解決氣候變化問題的努力出現大的改觀，重新為清潔能源市場注入活力——這個市場去年吸引了逾2600億美元投資。這些計劃如果失敗，會對建立全球碳排放交易機制的希望造成打擊，尤其是會打擊過去六個月里批準這類機制的四個經濟體所抱的希望。這四個經濟體分別是：澳大利亞、韓國、美國加州和加拿大魁北克省。

中國的試點計劃已在國外引發人們的濃厚興趣 

即將退休的國際排放交易協會(International Emissions Trading Association)主席亨利•德溫特(Henry Derwent)表示：“這些計劃在碳排放交易界是大新聞，在氣候變化界更是如此�！眹�際排放交易協會是一個碳排放市場游說團體。英國經濟學家、曾撰寫2006年氣候變化經濟學評論的尼古拉斯•斯特恩爵士(Sir Nicholas Stern)表示，這些計劃可能催生“一個龐大的國際市場”，在幾十年內推動世界各地的環保技術投資。
 
斯德哥爾摩環境研究所(Stockholm Environment Institute)一份研究報告稱，中國經濟的規模和增長速度意味著，這些試點計劃的命運是“當今環境政策中最重要的問題之一”。這份報告是上月歐洲發表的關于中國試點計劃的兩份報告之一。
 
上述說法聽上去或許有些夸張，但中國的碳排放量畢竟占全球的近四分之一，而且在未來20年里，預計每年能源相關碳排放增長量的約一半都將來自中國。因此，控制碳排放的努力離不開中國的參與。更重要的是，一些分析師認為，如果中國的試點計劃最終催生一個全國性的交易體系，那么它可以與其他交易體系相連接，推動世界其他地區碳排放交易體系的發展，最終形成全球統一的碳排放價格。通過征收碳排放稅或建立碳排放交易機制等措施為碳排放定價，是政策制定者們可以用來抑制碳排放的工具之一。許多經濟學家和企業更推崇這種做法，而不是更為直接的管制。到2010年為止的上個“五年計劃”期間，中國主要采取直接管制的做法，時不時地會拉閘限電。
 
歐盟(EU)則選擇了碳排放交易（或稱“限量及交易”(cap-and-trade)）政策。它的碳排放交易市場至今已有7年歷史，規模當然也是世界上最大的。加州和魁北克正在探討打通雙方的碳排放交易機制，這將是自歐盟碳排放交易市場啟動起來的第一次國際連接。但要實現大規模減排，世界第二大碳排放國美國就必須采取行動。美國的議員們拒絕在中國（美國的最大經濟對手）采取行動之前采取任何行動。如果中國政府建立起了真正意義上的全國性碳排放交易體系，就可能打破這種僵局。
 
英國保守黨議員、國會能源委員會主席蒂姆•約(Tim Yeo)表示：“如果中國最終建立起一個與歐盟碳排放交易體系兼容的全國性機制，世界其他國家單搞一套的路就堵死了�！钡倌�•約是今年造訪中國、考察這些試點計劃進展的諸多歐洲國家議員之一。“每個國家都得建立與之兼容的，美國也得如此�！钡�不確定因素還很多，先不說中國如何與其他地區的機制打通，就連它如何讓自己的機制運轉起來也是個問號。中國在這一領域的努力（比如二氧化硫排放交易）在設計和監管方面都存在問題。
 
減排計劃的規模和性質缺乏細節內容，但中國政府表示，它希望這些計劃涵蓋年排放量低至1萬噸的企業，這個下限比加州的計劃低得多。環保智庫E3G的首席執行官尼克•梅比(Nick Mabey)表示，將中國碳排放交易機制與其他地區的機制連接起來“在現階段既不明智，也無必要”。他說：“首先確保自己的體系在正常運轉，這或許是更重要的�！眹�際議員團體Globe駐北京政策主管特里•湯曾德(Terry Townshend)認為，此類連接“具備現實可行性的最早時間”可能是在2020年。
 
中國國家發改委為試點計劃設定了緊張的時間表
 
按計劃，北京、上海、天津、深圳和重慶五市及廣東和湖北兩省將從2013年起試行該機制。如果進展順利，2015年后有望出臺全國性的機制。即便對擁有大量經驗豐富的碳排放交易專業人士的成熟自由市場經濟體而言，這個時間表也極富挑戰性，更何況是對中國這樣的經濟體。官員們表示，時間可能會向后推。為了設計所分管地區的碳排放交易機制，官員們正向大學里的研究人員和北京環境交易所(China Beijing Environmental Exchange)等碳排放交易所尋求幫助。 
“對我們而言，在兩年內完成這個計劃，工作量巨大�！北本┉h境交易所總經理梅德文嘆道，“碳排放交易市場是個非常復雜的體系。” 
世界銀行(World Bank)主管可持續發展的副行長雷切爾•凱特(Rachel Kyte)表示：“中國政府在這件事上很有決心。一旦證實想法可行、排除了所有障礙，他們會大力推進這個計劃�！笔佬惺菐椭�中國完善碳排放交易機制的國際組織之一。